周其仁｜法律限制营利的结果

作者｜周其仁

法律应该不应该限制一些经济活动的营利性？对此人们的意见很不一致。据报道，前不久人大常委会讨论《民办教育促进法（草案）》时，因为委员们对民办教育可不可以营利分歧严重，以致该法案未能交付表决。

我对“应该不应该”的问题没有什么意见要发表。本文希望讨论，法律限制——不论保护还是禁止——营利的实际结果究竟是什么？

允许营利不一定赚钱

先来看看法律允许营利的情况。随便一个什么行当，要是法律承认其营利的正当性和合法性，结果会如何呢？我的看法是，这个行当反而因此很难赚到钱。严格一点说，法律允许任何人都可以进入图利的营生，其平均利润应该等于零。

以农业为例吧。当今世界似乎没有哪个国家以法律规定农业不得营利——虽然依照一些人的思维逻辑，利用消费者的饥饿或嘴馋来牟利不足为道。但是，法律允许营利是一回事，农业能不能营利是另外一回事。世贸谈判为各国政府对农业的补贴吵得一塌糊涂，无非是表明许多国家的农业不但不营利，还要靠政府补贴度日。

不是说搞农业就一定不赚钱。就近看去，浙江这几年向农业投资蔚然成风，带头的差不多都是市场营利高手。问题是，你一旦赚了钱，“追兵”就跟上来了。你有眼光，人家也有眼光；你创新，人家也创新；实在不能创新的，还不会跟风起舞？结果，“眼光回报”也罢，“创新利润”也罢，只要市场开放，搞来搞去“营利”就平了。在市场里以为法律说可以营利就能赚钱，笑话罢了。如果法律规定全部国营企业“不营利就犯法”，你道事情会怎么样？

只有在市场需求很旺，但政府限制“市场进入”的情况下，法律才是营利的源泉。此乃“行政垄断利润”也。真正持续的暴利，非此类经济活动莫属。不过，要是从整个经济的角度着眼，“行政垄断暴利”也往往被高估了。由于“权力租金”的存在，不免吸引人们以各种手法去追逐。把为此

耗费的资源都计算在内，行政垄断暴利其实就没有那样多了。

“非营利”的价值

转谈“非营利”活动吧。不少人认定，“熙熙攘攘，皆为利来”的商业世界，除非法律的强制，或贤达之士的倡导，否则就不可能自发产生为了社会公益的“非营利组织”。他们错了。在商业活动里，“非营利”有特别的市场价值。否则，为什么在现代政府的有关法规之前，历史上早就有了非营利的组织了呢？中世纪欧洲的行会，还有我国各地的寺庙，不约而同都是非营利机构，那是为什么？

长久以来，我自己对于这些“自发产生”的非营利机构有好奇心，但没有解释能力。后来读到巴泽尔对免费捐血制度的分析，才恍然大悟——抛开难以观察的意图和动机不谈，在市场里“非营利”本身有价值！

原来医院要获得血液，可以按市价收购。既然如此，为什么还是出现了“义务献血”的制度？巴泽尔的解释是这样的：照市价收购血浆，既刺激血浆供应的数量增加，也刺激增加劣质血浆的供应。由于血浆的品质考核非常困难——这一点十分重要——血浆品质不好的威胁就上升了。对比之下，义务捐血可以节省血浆品质的考核费用。当然，义务制要追加别的代价——例如要采取思想动员等。但是只要所省大于所费，义务制就不但道德上高尚，而且经济上也合算。反过来，所费大于所省，市场购血制就可以继续维持。

扩大一点看，品质考核很困难的经济活动，“非营利”组织不但可以节约自己考核要素的费用，而且可以节省顾客考核其本身的费用。行会要营利，就难以得到业内的信任和委托；寺庙要营利，一定增加香客的疑虑。

捆绑取利之道

另一个角度，就是营利之“利”要从多方面看。在发达国家，非营利组织通常减免税收义务。把税收优惠放到一起来之后，非营利并不是无所“图”的。这个观点不那么“好听”，但却不难检验——要是税收优惠被减少或取消，非营利组织还大大增加，上述观点就被推翻了。

“营利”也不单单用货币来衡量。名声、社会形象等，摆明是“利”不是“害”。这不是要贬低善舍好施者的道德水准，更不是说人们的图名之举一定对社会无益。我的意思是，如果把“名”看成“利”之一部分，天下真正称得起“非营利”的活动几乎就没有了。

最重要的是，营利活动可以与“非营利”捆绑到一起而大展拳脚。这还不是指那些非营利组织从“成本”里“走利润”的招数。我在UCLA念书时期，北加州一所全美知名的大学受到美国国会的特别调查，主题就是“非营利”资源为其成员牟取了连营利机构也不能望其项背的巨大收益。

我以为重要的是，人们可以把“非营利”与营利活动捆绑到一起来谋求更大的营利！我知道一位“下海”的朋友曾经提出一项重大的商业计划，要办一所占地3 000亩的大学；当地政府问他钱从何来，其解决方案是“给我周边2 000亩地来开发吧”。这当然是早年的皇历了。但是至今在我国没有免税优惠的“非营利”领域里，要论生存之道，首推“捆绑营利”。

小结

法律允许、支持、保护营利，实际结果不一定就能够营利。如果法律真的保护普遍的营利权利，那么利润很容易在竞争中趋向于零。上述“定律”反过来也是一样的：法律禁止营利，一向挡不住形形色色的图利活动。

决定是否实际营利的，在任何情况下都是市场供求形势。至于法律做出这样的规定还是那样的规定，可以影响的只是经济活动的代价及其分布。让我们回到立法的本来意图上来：真的要消灭“暴利”吗？那就鼓励大家一起来营利！真的要帮助人们考核品质吗？那就宣布对自愿选择“非营利”方式的组织减免税负！

2002年11月5日