来源｜不良资产学堂

郭树清：“自救失败的问题机构必须依法重整或破产关闭”。新华信托真的破产了，华信信托和四川信托怎么办？

日前，中国人民银行党委书记、中国银保监会主席郭树清在《党的二十大报告辅导读本》中发表署名文章《加强和完善现代金融监管》。

文章将以下六个要素归纳为现代金融监管的基本内涵：宏观审慎管理、微观审慎监管、保护消费权益、打击金融犯罪、维护市场稳定、处置问题机构。

在处置问题机构时，郭树清提出，及早把“烂苹果”捡出去，对于建设稳健高效的风险处置体系至关重要。


  • 一是“生前遗嘱”。金融机构必须制定并定期修订翔实可行的恢复和处置计划，确保出现问题得到有序处置。
  • 二是“自救安排”。落实机构及其主要股东、实际控制人和最终受益人的主体责任，全面做实资本工具吸收损失机制。自救失败的问题机构必须依法重整或破产关闭。
  • 三是“注入基金”。必要时运用存款保险等行业保障基金和金融稳定保障基金，防止挤提、退保事件和单体风险引发系统性区域性风险。
  • 四是“及时止损”。为最大限度维护人民群众根本利益，必须以成本最小为原则，让经营失败金融企业退出市场。
  • 五是“应急准备”。坚持底线思维、极限思维，制定处置系统性危机的预案。
  • 六是“快速启动”。有些金融机构风险的爆发具有突然性，形势恶化如同火警，启动处置机制必须有特殊授权安排。


11月3日，在《完善现代金融监管体系》一文中，郭树清也表示，要落实金融机构主体责任，尽量采取“自救”，能自行化解风险或市场出清的，政府不介入。动用公共资金，必须符合严格的条件和标准。尤为关键的是，要健全损失分担制度。全面做实股权吸收损失机制，首先由股东特别是大股东承担损失，其他资本工具和特定债权依法转股、减记。高管层要通过延迟支付抵扣、降薪以及事后追偿等承担相应责任。涉嫌违法犯罪的，要及时依法移送司法机关。金融稳定保障基金、存款保险基金及其他行业保障基金不能成为“发款箱”，要健全职能，强化组织体系，充分发挥市场化法治化处置平台作用。

近几年，在信托行业中，已发生多起因信托公司及其股东违法违规，造成信托产品整体不能兑付，如安信信托、新时代信托、新华信托、华信信托、四川信托等多家信托公司。这几家信托公司是否真的“要落实金融机构主体责任，尽量采取“自救”，能自行化解风险或市场出清的，政府不介入。

2021年12月24日，安信信托发布《关于上海维安投资管理有限公司受让安信信托自然人投资者信托受益权的通知》，明确了自然人投资者的风险解决方案，由上海当地四家国企联合中国信托业保障基金参与安信信托的重组，发起设立上海维安公司，打折受让自然人投资者的信托份额。根据安信信托官方最新披露的重组实施情况，安信信托即将完成重组。

继安信信托之后，新时代信托也于2022年6月2日发布了自然人投资者本金的化解方案，整体方案和安信信托类似，风险化解工作已于7月基本完成。此前，新时代信托曝出风险后，2020年7月17日，中国银保监会决定对其实施接管，接管期1年，到期后又延长接管期一年至2022年7月16日。

和新时代信托一同被接管的还有同为“明天系”控股的新华信托，但是命运却截然不同。7月6日，银保监会官网发布一则批复称，同意新华信托依法进入破产程序，获批时间为6月16日，和新时代信托公布自然人投资者风险化解方案时间相近。这是1998年以来首家宣告破产清算的信托公司，也是郭树清所说的“自救失败的问题机构必须依法重整或破产关闭”。

在董事长锤击总经理后的一个月，2021年2月10日，在中国银保监会指导下，大连市人民政府会同金融管理部门对华信信托派出工作组，积极采取风险处置措施，有序推动清产核资、资产清收、引战重组等工作。目前，华信信托正在监管部门和地方政府指导下开展风险处置工作。9月16日，据投资人提供的材料显示：华信信托整体风险化解方案，预计能在今年年底前有确定性的结果。目前该方案在工作组牵头下正在完善当中，将尽快上投，审批通过后实施。

与华信信托一样兑付方案“难产”的，还有四川信托。2020年12月22日，据四川银保监局官网，监管部门已联合地方政府派出工作组，加强对四川信托有限公司的管控，并对四个民营股东依法采取监管强制措施。据悉，四川信托目前正在落实战投引入，争取找到大型中央金融机构入驻，如引入不成，将再转换引入省内的金融机构入驻，力争在年底前公布自然人投资者的兑付方案。2022年11月1日在沟通会上，管控组称：四川信托预计年底出台风险化解方案。

按照郭树清最新提出的“自救失败的问题机构必须依法重整或破产关闭”，安信信托、新时代信托、华信信托、四川信托这些问题机构都应该像新华信托一样申请破产。但是，在行政干预之下，安信信托、新时代信托先后完成了自然人投资者的风险化解工作，华信信托和四川信托也即将出台风险化解方案，只有新华信托真的破产了。

也许，郭树清是最后的吹哨人，华信信托和四川信托刚好赶上了末班车。

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