出庭申请函

福安市自然资源局并尊敬的黄霄局长：

2023年3月15日，我村诉福安市自然资源局的案件迎来了二审开庭。我村村委主任（兼党支部书记）及委托律师出席了庭审。几位村民代表和关心此案的普通群众旁听了庭审。村民们多想在法庭上看到您的身影，与您见面交流。但你局只来了一位叫郭联的同志，法院说明该同志为主任科员。法。庭认为其不符合被告机关负责人身份，根据我村的请求，对此案延期开庭审理。

我村两委希望认真贯彻习近平同志在中共二十大代表大会上提出的习近平新时代中国特色社会主义理论，引领推动全国上下更加坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。党和政府的基层干部应该不仅仅停留是说空话，做表面文章，而是要在具体事情上予以贯彻、落实。

涉案海域紧靠我村，曾经是我村重要的集体财产。随着《海域使用管理法》的实施，该财产划入国家所有，但这只是一种形式上的变化，但根据福建省的政策，我村依然优先依法使用该海域。国有资源最大限度造福广大民众利益，是我国自然资源立法的初衷。我村两委争取该海域使用权，是为了维护集体资产不流失，落实党的富民政策，而不是某个人的私利。

但在我村依法申请用海过程中受到了你局工作人员的刁难。不得已，我村拿起法律武器维护自身权益。（2021）闽0921行初80号行政判决书确认你局636号答复函程序违法，宁德市中级法院维持了该决定。该判决下达后，你局工作人员仍然不改变工作思路，继续设置障碍阻挠我村的依法申请。我村两委被迫再次走上法庭。

海域使用，由于存在一定的经济利益，成了少数人以经济利益为诱饵腐化公务人员的温床。有的公务人员亲属在涉案海域占有股份，有的退职村干部、党员也参与其中。

党的二十大精神和今年两会精神由我两委向村民进行了传达，大家都很振奋。人民群众也热切希望党和政府的惠民举措尽快通过基层政府和党委落到实处。这片海域花落谁家，关系到是它继续成为少数人的小金库，还是重回村集体，成为共同富裕的聚宝盆。以前，这片海域归私人使用时，手续极为简便、随意，为什么我村申请用海，就必须办理一个《海域使用论证报告》？？？村民们真的想不通！！！

新任国务院总理李强在两会记者招待会上说，“牢固树立以人民为中心的发展思想。说到底，党和政府一切工作的宗旨就是为民造福。习近平总书记讲：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”我们任何时候都必须始终牢记人民政府前面的“人民”这两个字，扎扎实实办好每一件民生实事。政府工作就是要贴近老百姓的实际感受去谋划、推进，真正做到民有所盼、政有所为。”

国家和党的政策再好，也要通过基层政府及党委来落实。我村两委真诚希望您出席该案的再次庭审，与人民群众倾情对话，解决矛盾，把党和政府的富民政策真正落实。

致信人：福安市下白石镇荷屿村民委员会

2023年3月16日

【编者按】在行政诉讼中，行政机关负责人出庭应诉具有重大意义。《行政诉讼法》第三条规定，被诉行政机关负责人应当出庭应诉。2016年，针对司法实践中的问题，最高人民法院出台《关于行政诉讼应诉若干问题的通知》，再次强调行政机关负责人应当出庭，并要求各级人民法院积极参与行政应诉教育培训工作，提高行政机关负责人、行政执法人员等相关人员的行政应诉能力。2020年，最高人民法院又颁布《关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》，对人民法院通知行政机关负责人出庭、不出庭的后果等作出了具体的规定。并规定：“行政机关负责人出庭应诉的，应当就实质性解决行政争议发表意见。”也就是，民告官，官来了，但是不能不说话，要表个态。这个规定如果能落实，那行政诉讼自然可以实现其初衷。

行政诉讼，实质是公民与行政机关在法庭上以诉讼的形式通过对话、诉辩解决行政争议的一种方式。行政机关负责人，能否出庭，关系到行政首长是否能够真正亲自聆听老百姓的诉求，进而去解决百姓的难题，改进行政工作作风，提高行政效率，做到公正行政。不出庭，只是听出庭的工作人员、律师汇报，行政诉讼的效果就会大打折扣。所谓民告官，要见官，就是这个道理。

目前，行政机关负责人出庭并不是很积极。负责人往往以开会、出差等事由回避诉讼开庭。行政机关负责人的范围，本来是指正职负责人，很多地方副职也作为行政负责人出庭。有的甚至是党委成员、主管业务的主任科员也被作为行政负责人出庭。基层行政机关领导人，应当贴近群众，深入一线；可现实大多却是想方设法躲避诉讼，与群众拉开距离。福建一村委会与基层自然资源局的行政诉讼中，行政机关派出了一名主任科员和一名律师出庭应诉。原告提出了反对，法院最后决定延期开庭。庭后，村委会以书面的方式恳请该局行政机关正职负责人出庭。行政诉讼不是鸿门宴，广大人民呼唤法治，基层民众有法律意识是好事。希望有更多的行政机关正职负责人勇敢地走上法庭，倾听民意，为民造福！（文/纪中久 ）。

来源：公号@左契律师

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