蹂躏中前行的广东观音山国家森林公园：如何破解东莞遥遥无期及恶劣的营商环境 ？！

东莞的民营企业经营有多困难？中国首个民营国家级森林公园的经营有多么艰难？东莞旅游民企，知名文旅品牌广东观音山国家森林公园在东莞的经营窘境超乎大家的想象。在荆棘密布的坎坷道路上，广东观音山国家森林公园依旧砥砺前行，在糟糕透顶的东莞营商环境蹂躏中走过了23年多的风雨日夜。如何破解成了观音山的巨大难题，发展的前方之路是柳暗花明抑或遥遥无期？

 
4月3日上午，广东观音山国家森林公园应东莞市人民政府邀约，就解 决广东观音山国家森林公园发展受限等系列问题出席了由东莞市人民政府召开的观音山工作协调会议。东莞市人民政府副秘书长陈志军、东莞市林 业局局长安连天、樟木头镇镇长芦湛作为政府代表出席会议。广东观音山国家森林公园董事长黄淦波携团队公园管委会主任陈景玉、副主任江弘、 董事长助理李鹏辉参加了会议。
本次会议在东莞市人民政府主楼 16 楼 B 会议室举行，会议集中围绕自然保护地划入方案优化、观音山历史遗留问题的解决、发展中遇到的困难 和问题展开了一场“别开生面”的政企对话。黄淦波明确指出，观音山公园历史遗留的问题不解决，现实问题的结果好不到哪里去。尤其在毁林事件、违法建筑、供电受限、国家森林公园总体规划修编受阻和观音山公园是否能纳入自然保护地等系列问题上更是如此。广东观音山国家森林公园 团队在这场对话中提出了将一如既往地保护国家森林资源、助推生态高质量发展的鲜明观点和坚定立场，表明了钢铁般的决心。 

陈志军指出，根据市政府的工作部署，观音山历史遗留问题持续已久， 迟迟未能得到解决，今日面对面听取企业家呼声、了解企业发展诉求，双方要彼此交换意见，给予相互回应。 

 陈志军（1972-），男，硕士，曾任东莞市城乡规划局副局长，2019 年 4 月，任东莞市人民 政府副秘书长。
 陈志军副秘书长在网上的履历只有以上两行字，据知情人介绍，陈长期在东莞市规划局工作，期间同时经历了房地产大发展和刘志庚主政东莞市的历史时刻，而观音山公园内的三大违法工程“高压线横穿公园、西气 东输横穿公园及暴力施工、从莞高速横穿公园，在观音像底下打洞”的规 划程序正是在他手上经办。 广东观音山国家森林公园管委会主任陈景玉提出，将观音山承包范围 内笔架山中相对比较独立、生态比较良好，人类活动比较少的山体约 1600 亩纳入自然保护地，此举即利于保护国家宝贵的森林资源，也属于合情合理的合法诉求。广东观音山国家森林公园位于东莞市樟木头镇境内，地处 粤港澳大湾区的中心位置，在我国 900 多个国家森林公园当中，它是全国 首家民营国家森林公园。原国家林业局森林管理办公室曾发文指出，广东 观音山国家森林公园开启了民营资本进入国家森林公园领域的先例，也成为我国森林公园投资体制改革中一个难得的样本，其创新经营模式为服务城市生态环境高质量发展体现了民企担当。然而让广东观音山国家森林公园团队方遗憾和不解的是，作为政府代表的东莞市人民政府副秘书长陈志军和东莞市林业局局长安连天直接否定了这个方案，并强硬回应，观音山只有两个选择：一是全部纳入自然保护地，不再对外接待游客，二是全部不纳入自然保护地，取消国家森林公园的资格。 

会上，广东观音山国家森林公园董事长黄淦波强调，观音山在多年的发展中向东莞市市委市政府反映的诸多问题和诉求，东莞市相关责任主体和主管领导一概不管，反而不断设置障碍、强行打压民营企业的发展，千 方百计迫使观音山公园关门。而观音山公园十八项历史遗留问题的产生， 是因为当年在刘志庚主政东莞时市委、市政府和相关部门为抢夺观音山这家民营企业的财产和经营权，人为给观音山公园造成的，其起因是刘志庚家族要抢夺观音山公园，而相当一部分官员在当时为了自己升官发财的目的，违反国家法规，肆意践踏法规所造成的。 基于此，黄淦波提出，第一 点，强烈反对陈志军副秘书长以往不断打压观音山公园的做法。第二点， 现在就向在场的政府代表们普普法，观音山与石新社区签订的《联合开发合同》是经最高人民法院判定合同有效，继续依法履行，不存在任何争议， 各方理当遵守合同的执行。第三点，观音山核心保护区里有接近 2000亩的森林被毁，公园长年累月 20 多年不断进行举报，但市林业局局长安连天作为责任人一概不管，继续包庇不法分子，任由毁林事件愈演愈烈。第四点， 市林业局局长安连天指责观音山公园四至不清，不承认广东观音山国家森林公园的称号，不遵守广东省林业局通过的公园总体规划，不提供公园的 红线坐标，违反向省林业局保证协助观音山公园进行《总规修编》的承诺， 极力阻挠公园总体规划的修编工作，妄图迫使观音山公园被摘掉国家森林公园的牌子，掩盖公园近 2000 亩森林被毁等违法的事实。第五点，观音山公园20多年80%区域不给供电，政府和供电部门却向公园内的 70 余栋违法 建筑正常供电。这些违法现象放在当下的全中国均史无前例。 
陈志军和安连天均回应，观音山公园不存在所反映的近 2000 亩森林被 毁的情况，还提出了已向中央调查组和有关部委的调查组明确指出没有此类毁林事件的发生。至于国家森林公园总体规划修编问题，陈和安均指出广东观音山国家森林公园是未通过市政府和市林业局申报国家森林公园， 未经石新社区同意，所以公园的红线坐标无法提供，公园自行解决。

• 安连天，男，汉族，1972 年 6 月出生，四川苍溪人，1992 年 6 月加入中国共产党， 1994 年 7 月参加工作，广东省社科院在职研究生 
• 1990.09--1994.07 在华南农业大学森林资源管理专业学习，大学毕业 1994.07-- 1995.07 东莞市农业科学研究所见习干部
• 1995.07--1997.06 东莞市农业科学研究所办公室办事员（其间：1994.07--1997. 06 借调到市农业委员会办公室工作） 
• 1997.06--1997.10 东莞市农业委员会办公室办事员 
• 1997.10--2000.05 东莞市农业委员会办公室科员 
• 2000.05--2001.01 东莞市人民政府办公室综合科科员 
• 2001.01--2001.05 东莞市人民政府办公室综合科副科长 
• 2001.05--2001.11 东莞市委办公室综合督查科副科长 
• 2001.11--2003.05 东莞市委办公室综合科副科长（其间：1999.12--2002.08 在广东省社会科学院经济管理专业学习，在职研究生毕业） 
• 2003.05--2005.07 东莞市委办公室秘书科科长（其间：2004.09--2004.12 参加 东莞市委党校 2004 年第二期中青班学习）。
• 2005.07--2008.01 东莞市委办公室综合科科长 
• 2008.01--2009.04 东莞市信访局副局长 
• 2009.04--2013.01 东莞市委办公室副主任 
• 2013.01--2017.02 东莞市委副秘书长（正处级）
• 2017.02--2017.09 东莞市人民防空办公室党组书记、主任 
• 2017.09--2018.01 东莞市政协党组成员、秘书长候选人（其间：2017.08--2017. 10 参加广东省委党校 2017 年第三期县处级领导干部进修二班学习） 
• 2018.01--2019.12 东莞市政协党组成员、秘书长 
• 2019.12--至今 东莞市林业局党组书记、局长 。

（以上四张照片均为其它会议上的照片） 
据广东观音山国家森林公园管委会主任陈景玉介绍，观音山公园总体规划面积为18平方公里，森林覆盖率达92%以上，坐拥东莞市内最大最完整的原始次生林，是集森林康养、文化体验、网红打卡、姻缘许愿于一体的国家 AAAA 级旅游风景区，被誉为“南天灵秀胜境，森林康养福地”。通过23年多不懈的努力与建设，昔日这座名不见经传的荒山，已声名远播，被国家林业和草原局称为“生态样本公园”。作为民营的国家森林公园，观音山的发展展现了勃勃生机，“生态+”模式阐释了“绿水青山就是金山银山”理念的时代价值，对实践“两山论”思想有很强的指导意义，也为森林公园创新经营模式打开了新思路。

 然而，观音山公园为了保护这片生态环境，为了保护国家宝贵的森林资源，却长期承受了极大的折磨和摧残，生态环境遭受巨大破坏，其发展过程可谓艰苦卓绝。观音山公园长年累月遭受着毁林不断的蚕食乱象未能 得到及时遏制，反而呈现日益加剧的恶劣趋势。同时 23年以来超过 80%区域无法正常供电，国家森林公园总体规划修编延迟五年多未能完成，多达 70 栋各类违法建筑等系列问题，至今仍未有解决的半点进展。不禁引人深 思，不免心中疑惑重重。 
新的《党章》专门有一条是要大力保护生态环境。党中央、国务院无数次要求各级党委政府要善待民营企业，改善营商环境，而在中国改革开放的样板区，观音山公园长期被东莞相关部门迫害，不禁使人怀疑东莞到底怎么了？ 
第一大难题：硬拖五年多不给修编《国家森林公园总体规划》，谁之过？ 
广东观音山国家森林公园还是国家4A 级旅游风景区，按照国家森林公园管理规定需要修编的《总体规划》，因当地有关管理部门的刁难，延期年无法完成，直接影响了国家级森林公园样板景区的升级和发展。 根据《国家级森林公园管理办法》及相关规定，国家级森林公园总 体规划的规划期一般为 10 年。观音山公园 2007年正常编制总规后，即 2017年7月30日到期，需进行修编并报批。且省林业局高度重视，多次向市林业局强调，市林业局也签署书面文件，保证尽快协助公园做好《总规》的修编。本是一件按照法定程序相关部门理应正常办理的公事，当市林业部门某些官员却设置各种障碍，故意拖延五年多，就是不给办！这究竟是怎么回事？ 
【一问】：市林业局某些官员为何三次均以四界不清为由拒绝观音山公园正常修编？ 然而，真实情况究竟如何？到底是不是四界不清？广东观音山国家森林公园从 2000年12月东莞市人民政府批准为观音山森林公园，到2005年12月国家林业局批准为国家级森林公园及广东省林业局批准的总体规划，均有四界范围。2000年12月31日东莞市人民政府批准建立观音山森林公园确定的位置范围位于樟木头镇，由石新、古坑、樟洋、官仓等村的部分林地组成，总面积26178亩。2005年12月23日，国家林业局批准为国家 级森林公园确定：经营面积657.18公顷，行政区域位置广东省东莞市，地 理坐标东经104°58′38″—105°02′25″，北22°52′30″—22°55″， 四界范围大尖顶(沿山脊至)吊神排(沿山坡至)观音肚(沿山坡至)笔架山 (沿山脊至)石壁径(沿山坡至)石新医院(沿山坡至))珊珠棚(沿山坡至)飞 云顶(沿山坡至)官仓(沿山坡至)大尖顶。同时，2007 年 7 月 30 日，广东省林业局批准《广东观音山国家森林公园总体规划》的地理坐标和经营面积： 东经104°05′16″—114°07′36″，北纬22°52′47″—22°54′59″， 总面积 598.10 公顷。纵观其上，三级批准性的文件足以说明广东观音山国家森林公园的四界清楚、手续合法。可怎么修编时“四界不清”就成了市 林业部门阻挡观音山公园修编的理由了呢？ 
【二问】：市林业局某些官员如此滥用职权，上级部门到底管不管？ 近几年，广东观音山国家森林公园也曾多次向市委市政府和林业局书 面申请并反映情况，以求尽快修编，均无结果，导致修编工作延期五年多 一直无法完成。当地林业部门某些官员明显存在滥用职权，行政不作为的违法、违规、违纪行为，请问，上级有关部门到底管不管？ 
【三问】：市林业局将观音山公园 3000 多亩生态林违法变成经济林等行为， 该谁管？东莞市林业局不仅多次阻拦观音山公园总体规划修编，早在 2005 年 3 月 29 日市林业局为樟木头镇石新村委会颁发林权证 9 份，2010 年 10 月 19 日换发林权证 10 份，在换证期间，林业部门却违法将禁止采伐的生态公益 林松树防护林 3209.7 亩，擅自改变为可采伐的经济林、用材林等其它树种 林种的严重问题。此举，明显侵犯了国家森林资源的完整和保护，破坏了 国家大力保护生态林的基本国策，属于严重的违法行为，而市林业局在明 知权属应归属公园，仍将林权证中的经营管理权违法交给石新社区，存在 办证程序违法行为。这种知法犯法的违法行为，谁来查？该谁管？ 
【四问】：观音山的《总体规划》何时能修编完成？五年多无法修编造成的损失谁来承担？ 
疫情时代的三年多，民营企业经营极为困难，观音山公园苦苦支撑，一直想要转型升级度过难关，但《总体规划》修编就像一道坎，始终无法迈过，导致公园很多景点、项目，无法顺利实施落地，直接影响了国家级森林公园样板景区的升级和发展。此外，观音山公园总规修编如果延误， 有关部门就有可能取消国家森林公园称号，这就给观音山公园造成非常被动的局面和两难的选择。然而，东莞市林业部门却多方故意设置障碍。观音山的《总体规划》何时才能修编完成？因总体规划修编五年受阻造成的损失，谁来承担？ 
第二大难题：23 年不给观音山国家森林公园供电，谁担责？ 
民营国家森林公园供电有多难？2005 年 12 月 23 日经原国家林业局批 准观音山森林公园升格为广东观音山国家森林公园(林场许准[2005]954 号)，2010年被国家旅游局评定为国家 4A 级旅游景区，这样一个东莞市旅 游民企+文旅知名品牌，从 1999 年至今的 23 年多时间里，甚至连一个最基本的“村村通”的用电问题都没有得到有效解决。公园 80%面积至今没有市 电的电力供应，都是公园自己坚持用柴油发电机解决。根据《电力法》规定，供电营业区内的供电营业机构，对本营业区内的用户有按照国家规定供电的义务;不得违反国家规定对其营业区内申请 用电的单位和个人拒绝供电。本是一起简单的供电义务问题，为什么供电部门23年就是不给观音山景区供电？谁下的命令？此事又该由谁担责？为什么媒体报道这么久，至今还解决不了？ 
第三大难题：人为毁林近 2000 亩，被蚕食和破坏的国家森林公园，谁来管？ 
自1999年观音山公园被承包成为民营企业经营，因为承包前林地为当地村集体所有，所以承包后当地村民和不法分子在个别官员的默许下就开始打起山林的主意，在所谓“靠山吃山，靠海吃海”的说法诱导下，开始 渐渐侵占观音山公园的林地，无论是砍伐森林，还是私自违建，以及圈地修建坟墓，23年来几乎没有停止过。包括后来为世人所知的“三项工 程”(南方电网东莞重点项目、西气东输管道工程、从莞高速公路清溪支线) 横穿公园也对观音山公园造成了难以弥补的损失，对国家森林资源造成极 大的伤害。 
第四大难题 东莞营商环境何时能彻底改善？ 
观音山公园自1999 年承包经营，已走过23个年头，之前的种种磨难最核心的痛点就是东莞的营商环境。据东莞的大量民营企业反映，在东莞经商多年，发现东莞当地官场地方帮派势力深厚，自成体系，对民营企业百般刁难，并从中渔利。而对中央方针政策时常阳奉阴违，贪腐恶习横行， 钱权交易成为为常态。破之，则在大湾区及全国具有典型的示范意义；不破，则会继续为非作歹，伤害民企，阻滞东莞城市经济发展。多家权威媒体在了解观音山的情况后，报道了观音山公园内的违建乱象等严重问题。 而当地有关部门为了应付社会舆论曾临时拼凑调查小组装模作样到访过观 音山。但是，调查小组在园内只是象征性的拆除几处违规建筑的围墙之后， 就没有了下文。反而对公园原有的办公室、候车场、餐厅等进行毫无根据的拆除。而陈志军则亲临现场进行督办，根本无视公园的申诉。 
为什么观音山公园多年来向当地主管部门反映园内违建问题，始终得不到有效解决？反而一直处于恶性的延续违建中，一栋栋建筑依旧“拔地而起”，在青山绿岭间岿然不动。超 70 处违建别墅、工厂、会所、私人楼 房及违建坟墓等等已成为顽瘴痼疾。公园屡次向有关部门反映，不仅得不到处理，反而遭到东莞当地的长期打压报复。2020年12月8日，东莞市某 局对观音山公园下达了一份行政处罚决定书，对公园内旅游设施采取最 “严格的执法”，直接没收公园内三处合计 1.43 平方米地块上的建筑物和其他设施，其中一处仅仅为 0.08 平方米，也就是一张 A4 纸大小的面积， 这种处罚，估计全中国人民都闻所未闻。 
能否处理好广东观音山国家森林公园的历史问题，对当地党委政府是 一个挑战，如果能够直面观音山公园的难题，拿出勇气和魄力彻底解决当地党政部门给民企造成的历史遗留问题，东莞的营商环境才能说是彻底改善了。观音山仅仅是民营企业个例代表，东莞整体营商环境的改善迫在眉睫，拭目以待！ 党中央、国务院三令五申要求各级党政机关切实解决民企发展中存在的困难，切实保护生态环境，不知在东莞市可行否？拭目以待？

来源：百家号@藏二代许宗平

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