一条“女子在南京地铁上喝水被开罚单！”的消息引发网络热议。
据华商报视频号“二三里资讯”发布的视频报道，7月24日，网传一女子因在南京地铁内饮水，被开了罚单。罚单上显示的日期为7月17日。笔者注意到，这份编号G506202301445的“轨道交通设施内禁止行为告知单”，虽然并非罚单（没有提到罚款），但却明晰地铁上禁止饮水之事。
上述“告知单”描述：乘客您好，根据《南京市轨道交通条例》及《城市轨道交通客运组织与服务管理办法》的规定，在车站或者其他轨道交通设施内，禁止下列行为：一、未经轨道交通经营单位同意，派发印刷品或从事销售活动；二、随意涂写、刻画、张贴或者悬挂物品；……七、在列车车厢内饮食；八、携带有严重异味、刺激性气味的物品进站；……笔者注意到，南京地铁的工作人员对这位女士开的“罚单”（告知单），显然是依据上述规定中的“第七条”禁止性规定。据报道，25日，南京地铁客户工作人员接受媒体采访时回应，列车上禁止饮食，喝水也是饮的一种，发现后会做出相应处罚。此举主要考虑到在地铁上喝水、饮料等时，如果水滴洒落到地面，容易使乘客滑倒，也担心会招来虫子、咬断电路，影响行车安全。工作人员表示，列车上禁止饮食，这是相关规定，如果违反的话，会进行相应处罚的。列车上是禁止的，如果乘客不舒服，可以随时下地铁，站台是可以喝水的。此事经媒体报道后，在网络上引发热议。评论区，许多网友受惊和吐槽。“下次不要在南京地铁上咽口水，小心被罚款。”一位网友的留言被过万人点赞。
这条留言下面，有网友回复说，“你可以在站台上啊，征求过意见实施的法律法规是车里不可以啊。”“哪里征求过意见？征求意见的人群覆盖面是否完全？征求意见的事件周期是否足够？征求意见后的实施办法是否足够人性化？”另一位网友追评时问。笔者查询到，“告知单”引用的《条例》，是由南京市在2014年制定实施的。其中，第三十八条第六款确有列举“列车车厢内饮食”的禁止性规定。“告知单”引用的《办法》，是由交通部印发的，从2020年4月1日起实施的。据悉，南京的上述《条例》出台前的立法听证时，对于“地铁禁食”的话题便有争议。《扬子晚报》在2013年12月的一篇报道中提到，当年12月13日，南京市政府法制办召开南京地铁条例立法听证会。这次听证会聚焦了地铁是否应禁食、禁折叠车等问题。
南京市政府法制办研究后认为，地铁是满足公众上下班等基本出行需求的城市公共交通设施，又是相对封闭的公共场所，为维护绝大多数乘客的权益，应当禁止饮食。但是，对部分乘客因健康原因需要饮食的，也应予以照顾。为此，他们将条例的第四十一条修改为：在车站、站台或者其他轨道交通设施内，禁止下列影响轨道交通公共场所和设施容貌、环境卫生的行为：……（六）在地铁车厢内或者付费区饮食（因身体健康原因需要饮食的除外）……。轨道交通执法部门在具体执法过程中，应当按照上述规定，对婴幼儿、年老体弱者等予以适当照顾，对其他乘客违反禁令的首先予以说服教育、劝阻警告，对拒不改正的处以罚款。《条例》出台实施已快十年了。笔者相信，在此期间，有关单位就“地铁禁食”规定也进行了广泛宣传。当然，从涉事女子及一些网友的反映来判断，“禁食”宣传工作还有“提升空间”。一位网友留言说，“应该广而告之，让广大人民群众遵守。”另外，对于喝水算不算影响其他乘客权益的“饮食”行为，网友们持有异议声：“地铁上喝水都不行？这是什么鬼规定啊？”“过分了，吃食物有味道。地铁列车是封闭空间，所以禁止，但喝水不应该禁止。”“地铁上自己喝瓶水，怎么干扰或影响到别人了？”“非人性化，有的人就容易口渴，不准吃东西还能理解。”“活久见！”
还有网友直接调侃，“干得漂亮！南京这回上分了！”“下一步，坐地铁不能呼吸，因为有人口臭。呼吸者需要罚款。”“感觉是太缺钱了吧？”“行政收入又增加了新的拐点，为专家点赞。”“感谢重新教做人。”“牛啊，脱离大众常识还那么理直气壮，棒棒哒！”“千万不要哭出眼泪了，不然滴到嘴巴上还要继续罚款。”笔者的理解，已知或应知的法律法规，众人不知晓或者不认同，那么，立法部门及具体执法单位就需要认真考虑，存不存在立法规定不尽人意、执法过程不通人情？过往的规定，还适不适合应对新的局面？为了喝口水，得等车进站后下来，在站台上喝完，再返回车厢？！把大象装冰箱都不需要这么多步！大城市的早晚高峰乘车，下车喝水后还能挤上去吗？法律的生命在于实施！实施的前提是群众认同和自觉、自愿遵守！
作者｜良法善治
来源｜民之所向 just law
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