关于行政庭整体回避并组成七人合议庭由院长担纲主审的法律意见书

漳州市龙海区人民法院柯秀娟院长：

福建烨阳律师事务所接受张旺祥、张幼凤委托，指派我担任他们的诉讼代理人，在他们起诉漳州市公安局龙海分局、漳州市公安局浮宫派出所户口登记管理滥用职权及行政赔偿一案的第一审审理中进行诉讼活动。日前，收到委托人转达的贵院（2024）闽0681行初52号《受理通知书》、《举证通知书》、《送达地址确认书》、《诉讼费用退费收款账户确认书》等诉讼文书，因贵院未依法告知本案合议庭组成人员、书记员及其联系方式，故只能直接向院长您呈递本报告。

首先，对贵院在《受理通知书》中所确定的本案案由和被告排列顺序提出以下异议：从原告张旺祥、张幼凤提出的三项诉讼请求：“一、确认被告漳州市公安局龙海分局于2024年5月22日公告的龙海区浮宫镇海山村死亡未注销人员名单中，故意不列俩原告之子张永超的名字；被告漳州市公安局浮宫派出所于2024年11月5日，假借早已被实际撤销的原漳州市公安局海门海防派出所的名义，重新给原告张旺祥户（包括张永超）办理常住人口登记的行为违法；二、判令被告漳州市公安局龙海分局承担张永超尸体长期冷冻保存在龙海殡仪馆的费用（每日190元，暂计至起诉之日约为人民币375250元）；三、判令被告漳州市公安局浮宫派出所依法为原告重新出具明确张永超死因为生前溺水的死亡证明书，在依法火化张永超尸体后注销张永超的户口，为原告张旺祥户重新办理常住人口登记换发户口簿”及其依据的事实与理由归纳得出的本案案由，应为“户口登记管理滥用职权及行政赔偿争议”，且被告漳州市公安局龙海分局对案涉违法犯罪行为负有主要过错责任，应列为第一被告；漳州市公安局浮宫派出所是代人受过且处于从属地位，应列为第二被告（原告起诉状就是这样排列的）。

故贵院立案受理起诉时，将本案案由定为“张旺祥、张幼凤诉被告漳州市公安局浮宫派出所、漳州市公安局龙海分局不履行法定职责”，是错误的，具有明显的为两被告尤其是漳州市公安局龙海分局（原龙海市公安局）开脱罪责的徇私徇情枉法嫌疑，侵犯了原告的诉讼权利，可能影响本案的依法、公正审判，特予指出，请依法及时纠正！

其次，贵院行政审判庭庭长柯经辉、主要成员许祥华、蔡日升等审判人员，均在张旺祥、张幼凤及本代理人因张永超于2019年6月5日在原龙海市浮宫镇海山小学“学生游泳溺水事故”中，遇难身亡提起的十数起行政诉讼案件的审理中，与被诉行政机关原龙海市公安局、教育局恶意串通，枉法裁判，蓄意阻挠张旺祥、张幼凤依法索赔，涉嫌行政枉法裁判罪，受到本代理人与张旺祥、张幼凤夫妇联名举报，与本案审判存在直接的法律上的利害关系，不能再由行政庭来审判本案。

故贵院行政庭应当在本案审判的所有环节实行整体回避！本案审判应从贵院的其他审判业务庭挑选清正廉洁、业务能力强且富有审判经验的优秀审判人员作为合议庭成员。

其三，鉴于张旺祥、张幼凤因其子张永超溺亡事故向贵院提起的系列诉讼案件，均遭贵院和漳州市中级人民法院，甚至福建省高级人民法院枉法裁判，导致之后张旺祥、张幼凤因不服原漳州市公安局海门海防派出所（前身是龙海市公安局海门边防派出所）发出的“注销张永超户口通知”，申请漳州市公安局行政复议及之后提起的行政诉讼；因申请漳州市公安局浮宫派出所附条件注销张永超户口，对浮宫派出所逾期不予办理也未予任何答复的行政不作为，申请漳州市人民政府行政复议及提起的行政诉讼；继而直接向漳浦县人民法院提起的行政诉讼，均因管辖机关忌讳这些枉法裁判的审查处理，而被以各种借口作出驳回或者不受理行政复议申请的违法处理和驳回起诉的枉法裁定；就连本代理人于今年3月间帮助张旺祥、张幼凤，向龙海区信访工作联席会议提出的“呈请协调解决张永超溺水身亡事故赔偿问题”的申请事项，也因同样的原因而陷入僵局，严重阻碍甚至堵塞了张旺祥、张幼凤为子维权之路，本代理人与两委托人联名向央级国家机关提出了综合举报（见附件：《对2019.6.5.龙海市浮宫镇海山小学学生游泳溺亡事故违法处理的综合举报信》）。

故本案实属案情疑难复杂，社会影响重大的行政案件，应当依据《中华人民共和国人民陪审员法》第十六条第（四）项和第十四条的规定，由三名法官与四名人民陪审员组成七人合议庭审理。

柯院长：您是2022年8月份以后，才从云霄县人民法院院长任上调到漳州市龙海区人民法院代行院长职务，同年12月正式履新漳州市龙海区人民法院院长职务的，可能是贵院审判委员会中唯一没有接触、插手过因张永超溺亡事故引起的系列案件，对本案审判不存在回避事由的领导，故建议本案由您担任审判长并主审，以便从审判组织上保障本案的依法、公正审判！

以上意见，望院长您，或者通过您提交贵院审判委员会研究决定，给予采纳、支持。谢谢！

福建烨阳律师事务所

律师：邹 丽 惠

二0二四年十一月二十二日


附：漳州市龙海区人民法院已经受理张旺祥、张幼凤起诉漳州市公安局公安局龙海分局和浮宫派出所户口登记管理滥用职权及行政赔偿的案件

编辑｜程军
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